青海：草原生态持续向好推进再上新台阶青海省林业和草原局党组书记、局长李晓南近年来，青海不断加大保护建设力度，草原建设取得显著成效。全省草原生态环境总体好转，呈现出初步遏制、局部好转的态势。青海草原植被盖度由2014年的50.17％提高到53.58％，产草量由2010年的每亩159公斤提高到170公斤。草原植被盖度保持稳定及趋于好转的草原面积占86.85%。

草原鼠害危害面积从最高时的1.43亿亩下降到2019年的8379万亩，大多数地区草地鼠虫害由重度危害转为中度或轻度，控制效果十分明显。全省共核减牲畜570万羊单位，牲畜超载率由2010年的35.79%下降到3.74%，总体实现草畜平衡，实现了禁牧不禁养、减畜不减肉。2018年，全省牛羊肉总产达到30.55万吨，比2014年增加9.46万吨。

多年草原保护建设不仅恢复了草原植被和生产力，而且生态系统宏观结构局部改善，草地生态退化得到遏制，水源涵养能力明显提高。据监测：三江源地区水资源量增加84亿立方米，湿地面积增加104平方公里，草原生态系统水源涵养量增加28.4亿立方米，三江源头千湖奇观再现。

青海湖水位连续9年上升。2018年，牧民人均纯收入9315元，其中人均草原生态补奖收入3017元。全省牧区11.3万户享受游牧民定居政策，53万多牧民定居在县城、集镇（乡），形成173个定居社区。6万多户牧民在游牧活动中使用上了草原新帐篷，对天然草原的依赖程度不断降低。

同时，增进了藏区各民族团结和社会和谐稳定。经过多年探索和努力，青海形成了独具特色的草原保护建设措施，主要体现在几个方面：一是坚持立足实际，分类施策。根据不同生态区域草原保护建设需要，规划实施了退牧还草及三江源、祁连山生态保护建设等重大生态治理工程，2014年以来共投资40.95亿元。

重点实施草原围栏建设、改良退化草地、治理黑土滩及沙化草原、建设人工饲草料基地、防治草原鼠虫害等项目，并为牧户改善了生产基础设施。二是坚持科学谋划，确保实效。从2011年开始实施草原补奖政策，对2.45亿亩中度以上退化天然草原实施禁牧补助，对2.29亿亩可利用草原实施草畜平衡奖励。设立了草原生态管护员岗位，初步建立了点成线、网成面的管护体系。

强化了草原生态补奖绩效管理，在全省范围内全面开展绩效考核。三是坚持体制创新，提升效率。修订完善了《青海省实施〈草原法〉办法》，落实基本草原保护制度，开展了草原承包确权登记试点，出台了《青海省规范化草原流转工作的指导意见》，从2008年开始探索发展草原生态畜牧业，从体制、机制上初步闯出了一条符合青海实际的草地畜牧业发展新路子。

草原生态保护建设与生态畜牧业相结合，实现了从“生产功能为主”到“生产生态有机结合、生态优先”的理念创新，推动了草原传统畜牧业的创新发展。四是坚持多措并举，突出草业。将涉牧政策捆绑实施，坚持以生态畜牧业为目标、以草原补奖机制为手段、以游牧民定居工程为保障、以饲草料产业为基础，“四位一体”整体推进、综合施策，不仅提高了政策执行效率，提升畜牧业转型发展和草原保护水平，而且使牧民生活发生显著变化。

建立了饲草料生产、加工、储备体系，已初步形成了企业、合作社规模化种植加工为主、牧户种植为辅，东西联动、农牧结合的草产业格局。五是坚持依法保护，强化监管。出台了《关于进一步完善草原承包工作的意见》《青海省草原生态保护补助奖励资金绩效评价办法》《青海省天然草原禁牧和草畜平衡管理暂行办法》等一系列制度办法。

依托三江源生态保护建设、青海湖流域生态工程草原监测项目和农业部草原监测等项目，从2005年开展草原监测，监测样地数量从300个增加到694个，固定牧户调查400户，覆盖全省所有草原类。结合草原补奖政策落实，建立了牧户信息与草原管理相匹配的信息管理系统，强化资金发放、牲畜核减、承包草原变化等的监管力度。党的十九届四中全会提出，要加强治理能力和治理体系建设。青海林草部门要围绕全会精神，正确处理生态保护与经济发展之间的关系，建立健全绿色产业发展的政策措施，进一步提升生态保护与环境综合治理能力，坚持节约优先、保护优先和自然修复的方针，统筹协调，遵循草原生态内在规律，实现草原生态环境恢复改善、人与自然和谐发展。

一要大力推进生态保护建设。加快推进各项重大草原生态保护工程建设，加大草原生态保护建设力度。继续实施好三江源生态保护建设二期、祁连山生态保护建设综合治理及退牧还草等重大生态治理工程，力争启动实施青海湖流域生态环境保护与综合治理二期、柴达木生态环境保护与建设工程，实现草原重大生态工程全覆盖，加大退化草原治理力度，加快草原植被和综合能力恢复。深入落实新一轮草原生态补奖政策，全面推行禁牧、休牧和草畜平衡制度，保护和恢复草原生态系统，提高草原生态产品生产能力，实现草原休养生息和永续利用。

进一步完善草原补奖政策内容。围绕三江源、青海湖流域、祁连山流域等生态保护与治理工程，依据不同地区草原资源禀赋和功能定位，采取不同的治理措施，推进草原生态系统保护与修复，提升草原生态系统的稳定性和生态功能。二要强化生态保护监管。按照党中央、国务院关于推进生态文明体制改革的要求，紧紧围绕“源头保护、过程控制、损害赔偿、责任追究”，稳定和完善草原承包经营制度，规范承包经营权流转。

强化草原禁牧休牧和草畜平衡管理，落实资源管控措施。加强草原监督管理制度建设和机制创新，建立健全和推进草畜平衡制度、禁牧休牧等制度，确保草原生态保护和建设的顺利推进。

建立草地综合评价体系，利用综合评价成果进行分类管理。通过草地资源和生态环境的预测、预警调控牧区社会、经济与自然环境之间的生态关系，保障草原资源利用、环境保护和经济增长的良性循环。三要健全草原生态文明制度体系。积极探索，不断完善，全面建立起权属明晰、保护有序、评价科学、利用合理、监管到位的草原生态文明制度体系，促进草原实现休养生息、永续发展。

完善全民所有草原资源分级行使所有权制度、全民所有草原资源资产有偿使用制度。建立草原生态空间用途管制制度、基本草原保护制度、草原生态补偿机制。建立草原动态监测预警制度、草原承载力监测预警机制、草原生态价值评估制度。

建立健全禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度、草原类国家公园体制。探索建立草业科技研究和推广的奖励机制，加强科技攻关，推广实用技术，提升草原生态保护建设水平。四要注重提升科技支撑水平。建立健全农牧业技术推广服务体系，创建科技服务平台，加大科技创新力度，积极推广农牧业实用技术，加强基层技术人员配备，扩大服务范围，转变服务职能，提高服务水平。

开展农牧民实用技术培训，强化农牧民转产专业培训。广泛普及草原科技知识，弘扬绿色文明。强化依法治草，落实《草原法》，完善相关规章制度，加强对草原征用占用审批监督，严格控制草原非牧使用，依法查处草原违法案件，巩固草原生态建设成果，建设好草原生态屏障。

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